新型中等城市

土右新貌

    中共土右旗十一届六次全委会议于12月29日召开，会议全面贯彻落实党的十八届五中全会精神以及自治区党委九届十四次全委会和包头市十一届八次全委会精神，旗委书记王章代表旗委常委会作工作报告，总结了2015年的工作；会议审议了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，旗委副书记、旗长赵辉作了“十三五”规划说明；大会动员全旗各级干部群众，坚定信心，凝心聚力，为早日将土右旗打造成为祖国北疆亮丽风景线上的重要节点和呼包鄂城市群中的璀璨明珠努力奋斗。

　　“十二五”取得辉煌成就

　　“十二五”时期我旗经济社会发展取得显著成就。

　　综合经济实力持续增强。全旗地区生产总值预计完成350亿元，总量稳居全市外五旗县区第一；公共财政预算收入预计完成20.7亿元，经济综合实力跃居自治区102个旗县区第17位。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到29600元以上、13800元以上，增速均高于自治区平均水平。

　　产业支撑能力快速提升。五年累计实施各类重大项目400余个，带动固定资产投资完成1340亿元，是“十一五”时期的2.9倍；煤炭、光伏、电力、天然气液化等支柱产业不断壮大，光伏光电、电子商务、文化旅游等新兴产业快速崛起，三次产业结构调整优化为12：58.1：29.9。

　　深化改革效益逐步显现。“扩权强县”经济社会成效持续扩大，土地确权颁证、县级公立医院改革走在全区前列，城投、水投等4个实体化国有独资公司组建运行，行政审批制度、生态文明建设等重点领域改革取得重大进展，政府职能加快转变，市场主体活力有效释放。

　　城乡一体化进程显著加快。新型中等城市框架搭建成形，成功创建“自治区园林县城”“国家卫生县城”，荣获“全国县级文明城市”提名，“撤旗设市”报告上报国务院待批。“十个全覆盖”工程取得阶段性成果，投入13.9亿元实施了208个村的建设任务，新村建设、传统村落、特色集镇、整村改造四型村庄打造成型，农村面貌焕然一新，成功承办全区“十个全覆盖”工程现场观摩会，在迎接自治区巡回观摩检查中为全市赢得了荣誉。

　　社会事业建设长足进步。民生支出占公共财政预算支出保持在70%以上，城乡医疗、养老等社会保障实现应保尽保，社会救助体系逐步完善。形成教育、医疗、文化站点等半小时服务圈，建成旗有政务大厅、乡有服务站、村有代办点三级便民服务网络，打造形成360秒出警圈、15分钟便民服务圈。

　　全面从严治党深入推进。“四五六”工作法成为全国典型，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，“四风”问题有效遏制，反腐倡廉建设成效明显，党委凝聚力、向心力不断增强，党员干部执行力、落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。

　　“十三五”发展遵循五项原则

　　——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，准确把握新常态下经济发展的新特征，立足我旗发展实际和比较优势，以经济建设为中心，加快经济结构调整优化，促进发展方式转变，不断壮大经济实力，提高发展平衡性、包容性，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——全面深化改革。始终把深化改革作为推动发展的强大动力，以完善治理体系和治理能力现代化为目标，以经济体制改革为重点，全面推进政治、生态、文化等各领域改革，不断完善各方面体制机制，大力推进简政放权，充分释放市场活力，主动融入区域一体化发展格局，为加快发展提供持续动力。

　　——推进依法治旗。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚持用法治思维和法治方式推进工作、解决问题，实现严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治化轨道，切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

　　——切实改善民生。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的难点热点问题，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，切实保障人民应有权益，提高人民生活水平，实现人人参与、人人尽力、人人享有的共享式发展，使人民群众有更多获得感、更强幸福感。

　　——加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实全面从严治党责任，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保改革发展建设沿着正确道路前进。

　　“十三五”发展的战略定位

　　结合内蒙古自治区、包头市两级全委会议的战略部署，立足土右旗新型中等城市建设推进的实际，对“一区六基地”战略定位进行丰富、完善、提升，确立了“一城三区六基地”的战略定位：

　　——总体定位：建成呼包鄂区域新型中等城市，成为包头市新的经济增长极。

　　——区域定位：建成自治区县域经济示范区、城乡统筹样板区和生态文明先行区。

　　——产业定位：打造“六大基地”，即清洁能源输出基地、新型化工生产基地、新材料生产基地、绿色农畜产品精深加工基地、文化旅游休闲基地和综合商贸物流基地。

　　“十三五”发展的主要目标

　　总体目标为：“一个高于、三个领先、一个建成”，即：经济增长速度高于全市平均水平，经济总量进入全区前列；人均地区生产总值、居民收入和城镇化率在西部地区处于领先地位；全面建成更高质量的小康社会。

　　——经济发展持续健康。地区生产总值年均增长8%以上，到2020年突破500亿元，经济总量在全区位次大幅前移。城乡居民人均收入平均增速高于全市平均水平。公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平衡协调快速增长。空间布局更加优化，基础设施更加完备，产业支撑更加有力，打造为包头市新的经济增长极。

　　——经济结构均衡协调。产业布局优化合理、承载能力显著增强，投资规模不断扩大，科技支撑更加有力。农牧业规模化、产业化进程不断加快，工业化、信息化融合水平快速提升，服务业对经济增长的贡献率明显提高，构筑形成以新型工业为支撑、现代服务业为先导、绿色农牧业为根基的产业体系。城市内涵外延进一步拓展，美丽乡村建设取得显著成效，光伏、物流、电商、养生等特色小镇打造形成，户籍人口城镇化率持续提高。

　　——人民生活大幅改善。社会保障提标扩面，公共服务优质化、均等化水平不断提升，教育、体育、医疗、卫生、文化服务体系更加健全完善。弱势群体基本生活得到有效保障，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小，地区消费能力和层次显著提高。按国家现行标准提前实现贫困人口全部脱贫。社会治理体系不断完善，法治土右建设有效推进，社会大局持续稳定。

　　——生态环境更加美好。林业生态建设持续推进，森林覆盖率不断提高，主要生态系统步入良性循环。公园广场、园林景观与城市建设协调同步，人居环境更加舒适，创建为“国家级园林县城”。大力倡导绿色、低碳生产生活方式，群众环保意识进一步提高。能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，空气质量和生态环境明显改善，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府服务能力更加突出，市场化程度明显提高，各方面体制机制更加系统完善、科学规范、运行有效。社会信用体系建设更加成熟。信息化程度显著提高，数据资源互联共享，智慧城市基本打造成型。与周边地区融合发展水平能力进一步增强，承接产业转移取得更大突破，开放发展的内涵和层次明显提高。

　　六项重点任务

　　●推进产业创新发展

　　大力推动产业创新发展，加快转方式调结构，延长资源型产业链，着力改变简单粗放的发展模式，着力优化产业支撑体系，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动的发展新格局。

　　●推动城乡一体化发展

　　围绕“一城双核多点”发展布局，提升城市建设品位，推进特色集镇发展，加快美丽乡村建设，建设新型农村社区，构建“中心城区—特色小镇—美丽村庄—新型社区”城乡结构体系，形成城乡协调发展、要素合理配置、内涵不断丰富的发展格局，努力打造宜居宜业中等城市。

　　●加强生态环境保护

　　继续把绿色发展的理念树得更牢，把改善生态环境的工作抓得更实，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的健康发展，塑造“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”自然景观格局的美好城市形象。

　　●有效保障和改善民生

　　围绕实现扶贫攻坚、提高社会保障水平、实现公共服务均等供给、全面提高城乡居民收入、加强社会综合治理等群众关注的问题，提出了一系列政策措施，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感。

　　●实施精准扶贫攻坚工程

　　把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实精准扶贫要求，推进“三到村到户”扶贫攻坚，通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，促进贫困人口精准脱贫。确保贫困人口与全旗人民同步进入小康社会。

　　●更好满足人民群众精神文化需求

　　加强社会主义精神文明建设，加快创建全国县级文明城市，不断提高全社会文明程度，为推进全旗各项事业发展凝聚正能量。